10月26日至29日，黨的十九屆五中全會在北京召開。會議審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為未來5年乃至15年中國發(fā)展擘畫藍(lán)圖。
從1953年開始，我國已編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。一部中國五年規(guī)劃的歷史，可謂一部新中國的成長和發(fā)展史，不斷彰顯中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢
“一五”計劃的實施，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)；“三五”至“五五”計劃的實施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系做出了巨大貢獻(xiàn)；“七五”計劃后，我國基本上解決了溫飽問題；“九五”期末，人民生活總體達(dá)到小康；“十一五”時期，我國實現(xiàn)了從下中等收入國家行列到上中等收入國家行列的跨躍；今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國將全面建成小康社會，并為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定扎實基礎(chǔ)……
曾有西方政要對我國的五年規(guī)劃羨慕不已，認(rèn)為其既有延續(xù)性也有前瞻性，放在自己的國家簡直難以想象。其實，這背后的秘訣就在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。
《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》明確規(guī)定，黨中央要討論決定關(guān)系黨和國家全局重大問題。用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。
以“十四五”規(guī)劃的編制為例，2020年7月，中共中央政治局會議決定10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。9月，中共中央政治局召開會議，聽取《建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍和網(wǎng)上征求意見的情況報告，決定根據(jù)會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請十九屆五中全會審議。10月，十九屆五中全會審議《建議》。《建議》在五中全會上討論通過后，國務(wù)院據(jù)此組織起草五年規(guī)劃《綱要》草案。《綱要》在明年全國“兩會”經(jīng)由全國人大會議表決通過，成為未來五年我國發(fā)展最權(quán)威的綱領(lǐng)性文件。
“黨提建議、政府編制規(guī)劃、人大審議通過規(guī)劃、全國人民執(zhí)行人大審議通過的規(guī)劃，這是中國共產(chǎn)黨在國家治理當(dāng)中創(chuàng)造的一個非常好的經(jīng)驗。”原中央黨校副校長李君如表示。
黨的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)在規(guī)劃實施的全過程和各方面。“十三五”以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，沉著冷靜應(yīng)對外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，“十三五”規(guī)劃實施順利，主要指標(biāo)總體將如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效，規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。
因為有了中國共產(chǎn)黨這一核心領(lǐng)導(dǎo)力量，中國人民一張藍(lán)圖繪到底、一代接著一代干，全國連成一條心、擰成一股繩，創(chuàng)造出了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢
2020年8月16日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求。據(jù)統(tǒng)計，8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。
“七五”計劃開始大范圍征求意見，“十五”計劃首次通過群眾征文方式征集意見建議，“十二五”規(guī)劃編制期間國家發(fā)改委、工商聯(lián)、婦聯(lián)等開展建言獻(xiàn)策活動，“十四五”規(guī)劃編制工作首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議。五年規(guī)劃（計劃）的編制工作，越來越成為發(fā)展人民民主，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展這一制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。
“十四五”規(guī)劃編制過程中，習(xí)近平總書記專門作出重要指示，強調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記先后赴吉林、湖南、廣東等地調(diào)研，主持召開企業(yè)家座談會、黨外人士座談會、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷⒖茖W(xué)家座談會、基層群眾代表座談會等，就謀劃“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展廣泛聽取意見和建議。
在五年規(guī)劃的決策機制方面，我國形成了包括前期調(diào)研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》等多個階段和步驟的編制過程。在此過程中，參與咨詢和建議的主體包括各民主黨派、全國工商聯(lián)、各人民團(tuán)體以及專家學(xué)者，公開征集群眾的意見建議，使得五年規(guī)劃決策咨詢的參與主體更加多元。可以說，五年規(guī)劃的編制就是一個集思廣益、形成共識、科學(xué)設(shè)計、民主決策、依法通過的決策過程，生動體現(xiàn)了寓科學(xué)于民主的中國式?jīng)Q策模式。
堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢
新中國成立以來，中華民族在70多年的時間里迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。這背后，離不開集中力量辦大事這一中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。一個個五年規(guī)劃的制定實施，就是中國人民集中力量辦大事的生動體現(xiàn)。
例如，新中國成立初期，國家面臨一窮二白、百廢待興的局面，為了盡快建立獨立工業(yè)體系，改變貧窮落后面貌，我們黨發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，以五年計劃為抓手，將有限的人力物力財力集中起來推動社會主義工業(yè)化，在很短時間里形成了獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。1953至1978年間，工業(yè)年增長率達(dá)到了11.4%，工業(yè)比重每年平均提高1個百分點。
例如，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)要求。5年來，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅，25.5萬個駐村工作隊，290多萬名第一書記、駐村干部，組成不拔窮根絕不撤退的突擊隊，全國上下共同書寫了人類減貧史上感天動地的輝煌篇章，使農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2019年底的551萬，連續(xù)7年每年減貧1000萬人口以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。目前，全國上下正在一鼓作氣、加大對剩余貧困人口的攻堅力度，全面實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困解決的目標(biāo)指日可待、勝利在望。
越來越多的人注意到，五年規(guī)劃是中國實現(xiàn)階段性、跨越式發(fā)展的一個秘訣，它承載了全國人民的智慧和夢想，可以集全國之智、舉全國之力來辦成全國之事。
特別是在重大挑戰(zhàn)面前，中國不搞“拳擊賽”“對抗賽”，而是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民根本利益為導(dǎo)向，各地區(qū)各部門各方面協(xié)同作戰(zhàn)，萬眾一心齊奮進(jìn)、越是艱難越向前，顯示出強大的攻堅克難能力。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過一個又一個五年規(guī)劃（計劃），我國走出了一條不同于西方模式的現(xiàn)代化建設(shè)道路。
